תוכן עניינים
פתח דבר  2
ההיסטוריה ההתיישבותית של הבדווים בנגב  3
א. התקופה הראשונה: 3
ב. התקופה השנייה: 3
ב.1. השלטון המנדטורי: 4
ב.2. הקמת מדינת ישראל ואילך: 4
מה היא הבעיה?  6
בעיית הקרקע: 6
פסק דין הואשלה  7
בעיית יישובי הקבע: 7
בעיית הפזורה: 8
התפלגות הבדווים בנושא הפשרה  9
ועדת גולדברג  9
עיקרי מסקנות ועדת גולדברג  10 מתווה למדיניות המוצעת של הוועדה: 10 הסדר תביעות הבעלות על הקרקע: 11
הסדר ההתיישבות: 12
האינדיאנים של צפון אמריקה  12
ביקורת על מסקנות ועדת גולדברג  13
פתרון בעיית הקרקעות: 14
הסדר ההתיישבות: 16
אכיפה – "תבן אין ניתן, ולבנים אומרים לנו עשו   " 17
תמריץ נוסף  18
סיכום  19
ביבליוגרפיה  20 פתח דבר מדינת ישראל סובלת מירושות משפטיות, פוליטיות וחברתיות – כלכליות ביחס לקרקע שבאזור הנגב.
בעוד שבשנים הראשונות שלאחר קבלת אותן "ירושות" התנהלו המאבקים לגביהם על מי מנוחות נראה כי כיום בסוגיית הקונפליקט הקרקעי שבין הבדווים לבין המדינה אנו נמצאים בישורת האחרונה לקראת אחת משתי חלופות קוטביות האחת לשנייה, פתרון הבעיה בצורה שתוביל לשקט, או פיצוץ רווי יצרים.
בתקופה שלפני קום המדינה נוכח חידוש הישוב היהודי בארץ ישראל באמצעות רכישת אדמות, הוציאה הנהגת הישוב הערבי החרמות דתיות ופסקי הלכה שחרצו פסק דין מוות לבוגדים שמכרו או סייעו במכירת אדמות ליהודים.
חרף כל אלה, תמיד נמצאו בדווים, כמו גם תושבים אחרים בארץ, שהיו מוכנים למכור את אדמותיהם לתנועה הציונית. יתר על כן, היו אף גילויים בודדים הראויים לציון מיוחד, שבהם שיתוף הפעולה ומכירת האדמה נומקו בחזון של הקמת מדינה יהודית-בדווית בנגב.
רעיון לא יאומן זה נדון בשנת 1905, בין השיח' סאלם אבן עיד אבו רביעה לבין יצחק לוי (נציג התנועה הציונית).
לאור סיפור זה ברצוני להציג שאלה מקדמית – מדוע, על ידי מי וכיצד השתבשה האידיליה דווקא לאחר קום המדינה?
חשיבותה של תשובה לשאלה מקדמית זו הינה כפולה: ראשית הדבר יאפשר להבין את הגורמים שהובילו להקמת ועדת גולדברג ושנית ניתן יהיה לעמוד ולבחון מנקודה ברורה יותר את מסקנותיה של הועדה.
לב ליבה של עבודתי הינן מסקנות ועדת גולדברג, אולם בכדי שניתן יהיה לבקרן בצורה מעמיקה ויסודית יש ללכת אחורה ולבדוק היכן הכל התחיל.
בפרק הראשון של עבודתי אתאר את ההתיישבות הבדואית מתקופת הגעתם של הבדווים הראשונים מערב הסעודית לפני כמה מאות שנים ועד לימינו אנו, כאשר יוקדש תת פרק ארוך שיעסוק בהתיישבות הבדואית שלאחר הקמת המדינה תוך מתן דגש לקונפליקטים ולמתח שבין הבדווים לממסד.
בפרק השני, תוצג הבעיה כהווייתה כאשר לצורך הדיון יפורטו שלושת גורמיה העיקריים.
עמדתם של הבדווים ביחס להסדר הפשרה תוצג בפרק הרביעי.
בפרק החמישי אציג את  ועדת גולדברג ומטרותיה ובפרק השישי אציין את מסקנותיה העיקריות של הוועדה.
בפרק השביעי אציג את המקרה של האינדיאנים של צפון אמריקה וזאת בכדי לשמש עוגן ומשפט משווה לביקורת על  מסקנות ועדת גולדברג שתוצג בפרק שמונה.