הספר מדינת  היהודים נכתב ע"י הרצל מתוך הבנה שעתיד היהודים בארצות לא להם אינו ודאי. האנטישמיות הגוברת, וההכרה שההיטמעות בקרב העמים  אינה מהווה פתרון הובילו בסופו של דבר לכתיבת ספר זה. בספר "מדינת היהודים", ניתן לראות חלוקה לשניים:
חלק תיאורטי שבו מוצגת בעיית היהודים וחלק מעשי, המביא פתרונות מעשיים ופרקטיים שבאים לענות על הנאמר בחלק התיאורטי. בנוסף לכך, הספר כתוב בצורה לוגית, וכל נושא המועלה, משלים את הנאמר על הנושא שהוזכר קודם לכן. החלק הראשון הינו החלק התיאורטי , שבו מוצגת בעיית היהודים.  הספר  פותח  בהקדמה:
שבה הרצל פונה אל קוראיו, מציג את הרעיון המרכזי – בעיית היהודים, ומדגיש שאינו מהווה תקדים באומרו זאת, שכן דבר זה ידוע לכל. "הרעיון שעליו אדבר בספרי זה הוא ישן נושן: לכונן ארץ מושב לבני ישראל. מכל מלא רֹחב התבל נשמעות תלונות על היהודים, ולקולן יתעורר הרעיון הנרדם הזה לתחיה " כמו"כ, הרצל מביא המלצות באשר לקריאה בספר ולדרך קבלתו בידי הקהל. תחת הפתח דבר: הרצל מחדד ומרחיב אודות בעיית היהודים ומציאותם בתוך העמים שבהם הם יושבים.