הבטחת הכנסה בעשור האחרון בישראל.
תוכן עניינים נושא                                                                                                     עמוד מבוא                                                                                        עמ' 2.
מערכת הבטחת הכנסה בישראל.                                                 עמ' 3. מערכת הבטחת הכנסה בעולם.                                                    עמ' 11.
השינוי במאפייני מקבלי הבטחת הכנסה בעשור האחרון.               עמ' 20.
"מלכודת העוני " במערכת הבטחת הכנסה בישראל .                    עמ' 26.
הביטחון הסוציאלי לעומת השלכותיו הכלכליות- דיון .                 עמ' 29.
סיכום ,                                                                                     עמ' 31.
ביבליוגרפיה                                                                              עמ' 33.

1 .      מבוא.
רשת המגן היא מערכת הגמלאות בה יחידים ובמשפחות אשר אין להם הכנסה כל שהיא או שהם בעלי הכנסה נמוכה מאוד אשר אינה מספיקה להם לקיום, אוכלוסייה זו נהנית מסל הטבות וכסף אשר מיועד להבטיח את קיומן . מערכת הבטחת הכנסה מהווה רשת מגן אחרונה, שנועדה להגן על קבוצות אוכלוסייה שנקלעו למצבי מצוקה ואינם יכולים לקיים את עצמן ללא סיוע של הציבור. כל המדינות המפותחות מכירות בצורך לקיים רשת מגן והן מקיימות בתוכה מערכת מסוג זה. בישראל מוכרת מערכת הביטחון הסוציאלי  כתוכנית "הבטחת הכנסה" במדינות אחרות היא נקראת בשמות שונים , לדוגמא :  " Support Incom", Social Assistence"” " Wel-fare Payment" ועוד. מערכות אלו לא רק קרויות בשמות שונים, אלא נבדלות בדרכי פעולתם ובסוג וכמות התמיכה אשר הן מעניקות. דרכי הפעלתן מבטאות לעיתים קרובות את המורשת ההיסטורית של התפתחות רשת המגן באותה מדינה . הן מלמדות על מקומה ועל חשיבותה של המערכת במבנה המוסדי של מערכת הביטחון הסוציאלי הרחב יותר והן משקפות במידה כל שהיא את הקווים המאפיינים של המערכת הכלכלית והפוליטית של המדינה.
אולם, המערכת האמורה להוות רשת המגן האחרונה המשקפת לא רק את טיבן של החלטות מדיניות לגבי מהותה של מדינת רווחה, אלא היא גם במידה מסוימת גם פועל-יוצא של הניהול המקרו- כלכלי של המשק.  משום כך מידת הנדיבות או החסכנות כלפי המערכת מושפעת לא רק מן ההחלטות הפוליטיות, אלא גם מן המגבלות הנובעות מבעיות הניהול הכלכלי. מטרת עבודה זו לנתח את מרכיבי מערכת הבטחת הכנסה בישראל וזאת תוך כדי מבט משווה על המתרחש בנושא זה בעולם ובארצות הברית בפרט. העבודה מתייחסת למערכת הבטחת הכנסה כדינמית המושפעת מגורמים שונים מדיניות כלכלית, גל עלייה, תמורות בשכר, שינויים מבניים ועוד . קיימת התייחסות למערכת הבטחת הכנסה גם כמערכת המשפיעה על המערכת המקרו- כלכלית של המשק.
העבודה מעמידה את הביטחון הסוציאלי אשר מעניקה המערכת לפרטים הנזקקים מול ההשלכות המקרו – כלכליות של מדיניות הנתינה. לאחרונה מסתמנת מגמת שינוי במדיניות בימים אלו נעשה מאמץ ביצוע ניסוי מבחן הזכאות התעסוקתי לקבלת דמי אבטלה והבטחת הכנסה באמצעות הטמעת תחרות בתחום זה, וזאת במטרה להקטין את מספר הנזקקים להבטחת הכנסה ולשלבם בשוק העבודה . ניסוי זה זכה לכינוי "ניסוי תכנית ויסקונסין בישראל", על שם אחת התכניות שהופעלו בארצות הברית, ושימשה מודל ניסוי לישראל. בימים אלו מנסים להוציא לפועל תוכנית זאת ולנסות אותה בארץ.