סמינריון – ביטחון סוציאלי נושא העבודה : מלכודת העוני- רשת הביטחון הסוציאלי ושוק העבודה.
שאלת המחקר : האם גמלת הבטחת ההכנסה מהווה תמריץ שלילי להצטרפות למעגל העבודה?
תוכן עניינים
מבוא
  ……………………………………………………………… …   3                  פרק
1 –  מלכודת העוני     ………………………………………. ….   5
Ø      הגדרת המושג "מלכודת העוני" Ø      הגורמים להיווצרות מלכודת העוני Ø      מדידת התמריץ להשתלבות בעבודה – "יחס ההחלפה" Ø      ההשלכות – תמונת מצב ונתונים Ø      סיכום פרק
2 –  גמלת הבטחת הכנסה  ………………………-.. ……….  12
Ø      חוק הבטחת הכנסה – הגדרה Ø      מטרות החוק והנחות יסוד Ø      תנאי הזכאות לקבלת הגמלה Ø      הזכאים לקבלת הקצבה Ø      מימון מערכת הבטחת הכנסה Ø      שיעור הגמלה Ø      התמורות והשינויים שחלו בקצבת הבטחת הכנסה Ø      חוק ההסדרים לשנת 2003
Ø      סיכום פרק
3 – תוכנית מהל"ב – תוכנית ויסקונסין הישראלית  ……-.. 
2 3
Ø      הרקע לאימוץ התוכנית Ø      כינונה של תוכנית מהל"ב Ø      תוכנית מהל"ב – מאפיינים Ø      תוכנית מהל"ב – מטרות ויעדים Ø      מידת הצלחתה של התוכנית – נתונים מחקריים Ø      הביקורת על התוכנית  Ø      סיכום פרק 4 – חוק מס הכנסה שלילי כתמריץ ליציאה לעבודה  –..   43
Ø      הרקע לחקיקה Ø      מס הכנסה שלילי – הגדרה ומטרות Ø      יישום החוק ומידת הצלחתו Ø      סיכום פרק 5 – השפעת גמלת הבטחת ההכנסה על שוק העבודה   ….…  49
פרק 6 – דיון ומסקנות ………………………………………–  55
ביבליוגרפיה ………………………………………………… …..   62
מבוא
   רשת הביטחון הסוציאלי היא אחת מאבני היסוד החברתיות הקיימות במדינות מתוקנות וכך גם בישראל.
                                                                                                                                 תפקידה המוצהר של רשת הביטחון הסוציאלית היא להיות רשת המגן האחרונה, שנועדה להבטיח את קיומן בכבוד של קבוצות אוכלוסייה שנקלעו למצבי מצוקה ואינן יכולות לקיים את עצמן בלא סיוע מהציבור.  הרעיון להעניק רשת מגן וקיום מינמלי לאלו שאינם יכולים לקיים את עצמם הוא רעיון מוצדק, אנושי ומוסרי על אחת כמה וכמה בחברת השפע בה אנו חיים. הכלי העיקרי של רשת הביטחון הסוציאלי להשיג את מטרתה הוא גמלת הבטחת ההכנסה – כאשר הנחת היסוד העומדת בבסיסה של הגמלה היא שהדרך העיקרית להבטחת הפרנסה של כל אדם היא באמצעות השתתפות בשוק העבודה והשתכרות עצמאית. מתוך הנחת יסוד זו, מתן הגמלה אמור להיות זמני בלבד עד שישוב מקבל הגמלה למסגרת הנורמטיבית של שוק העבודה ויוכל להתפרנס בכוחות עצמו.
בין האידיאל עליו מושתתת רשת הביטחון הסוציאלי לבין המציאות הקיימת נוצרות תופעות לוואי לא רצויות. אחת מן התופעות הללו נקראת "מלכודת העוני" והיא מתארת מצב בו בעלי הזכאות לתמיכה יעדיפו את קבלת הקצבאות על פני יציאה לעבודה ,  אשר כרוכה לא רק בתשלום מיסים שונים, אלא שגם השכר עבורה עלול לשלול מהם את הקצבה או להפחיתה במידה ממשית. מכאן, עולה השאלה , האם גמלת הבטחת ההכנסה מהווה תמריץ שלילי להצטרפות לשוק העבודה ? בפרקים שלהלן אנסה לגבש את התשובה לשאלה זו : בפרק
1 אתמקד במושג "מלכודת העוני" על כל משמעויותיו והיבטיו.                                              על מנת להבין אם קצבת הקיום להלן – גמלת הבטחת ההכנסה – משמשת כתמריץ שלילי לעבודה תחילה יש לנתח את המושג "מלכודת העוני" ולהבין מתי ולמה נוצר מצב שבו הכדאיות הכלכלית הממשית של מעבר ממסגרת הבטחת הכנסה לשוק העבודה מועטה ביותר ואולי אף אינה קיימת כלל.  כדי לגבש הבנה זו אגדיר בפרק זה את המושג "מלכודת העוני" ומשמעותו , אמנה את הסיבות להתקיימות המלכודת ,אאמוד את היקפה ואנתח את ההשלכות תוך הבאת נתונים רלונטיים.
בפרק
2 אבחן את גמלת הבטחת ההכנסה שעוגנה בחוק הבטחת הכנסה התשמ"א- 1980.            כדי לעמוד על אופיה וטיבה של הגמלה אענה על השאלות –  מהי הקצבה? למי היא מיועדת?
מהן מטרותיה? מה התנאים לקבלתה ? מה היקפה? וכיצד היא ממומנת ?  המענה על שאלות אלו, יהווה גם רקע להבנת השינויים והתמורות שחלו בגמלה במהלך השנים עד לחקיקת חוק ההסדרים לשנת 2003 שהוביל מאוחר יותר ליישום תוכנית מהל"ב.                                                                                                                                 בפרק 3 אסקור את  תוכנית מהל"ב – תוכנית ויסקונסין הישראלית . סקירת הרקע לאימוץ התוכנית, יעדיה ומטרותיה וכיצד בוצע תהליך היישום שלה בארץ יתרמו להבנה מעמיקה של התוכנית על כל מאפייניה ובהמשך, לניתוח תוצאות הפעלתה ומידת הצלחתה.  כמו כן, יוקדש חלק נרחב לסקירת הביקורות הרבות שהושמעו כנגד התוכנית.
בפרק
4 אבחן את חוק מס הכנסה השלילי הסקירה תעשה בהקשר של תמריץ היציאה לעבודה. בפרק יובא הרקע לחקיקה , אעמוד על מאפייניו ומטרותיו של החוק ואנתח את מידת הצלחתו.
בפרק 5 אענה על שאלת המחקר –  האם גמלת הבטחת ההכנסה מהווה תמריץ שלילי להצטרפות למעגל העבודה ?   המענה על שאלת המחקר ייעשה תוך הבאת נתונים עדכניים. בפרק
6  אסכם ואנתח את עיקרי הממצאים תוך התייחסות לשאלת המחקר , מתן פתרונות אפשריים לבעיות שהועלו בעבודה וכן אוסיף דעה אישית.