סמינריון בנושא תיקון 33 לחוק החסינות

תקציר העבודה

סמינריון בנושא:
תיקון 33 לחוק החסינות מנחת סמינר: פיקוח שיפוטי על הכנסת כ' בחשוון תשס"ח                                                                                      01 בנובמבר 2007                                                                       
1 . הקדמה. 3
2 . מבוא. 4
3 . חסינות מהי?. 6
3 .1 חסינות במילוי תפקיד. 7
3 .1.1 מבחני פסק-דין פנחסי 8
3 .2 חסינות דיונית. 10
3 .3 ההבדלים בין החסינות במילוי תפקיד לחסינות הדיונית. 12
4 . הסרת החסינות (טרם התיקון) 13
4 .1 שיקולי ועדת הכנסת בדיון על הסרת החסינות הדיונית. 14
4 .2 הסרת החסינות בפסיקה. 16
4 .2.1 פס"ד אבו חצירא. 16
4 .2.2 פס"ד מיעארי 16
4 .2.3 פס"ד פנחסי 17
4 .2.4 פס"ד רן כהן 17
4 .2.5 פס"ד פלאטו שרון 18
4 .2.6 פס"ד בשארה. 18
4 .2.7 פס"ד בלומנטל. 19
5. פרשת ההצבעות הכפולות. 20 5.1 פס"ד חזן 20 5.2 פס"ד גורולובסקי 20 5.3 השלכות הפרשה. 22
5.3.1 בעקבות פס"ד גורולובסקי – תיקון 33 לחוק החסינות. 22
5.4 הליך הסרת החסינות החדש.. 23
5.4.1 העילות להענקת החסינות לחבר הכנסת. 24
5.5 הביקורת על התיקון
5 5.5.1 בעד התיקון
5 5.5.2 נגד התיקון 26
6 . משפט משווה. 27
6 .1 בריטניה. 27
6 .2 צרפת. 27
6 .3 ספרד. 28
6 .4 גרמניה. 28
6 .5 איטליה. 28
6 .6 ארה"ב. 29
6 .7 שוודיה. 29
6 .8 קנדה. 29
6 .9 בלגיה. 29
6 .10 סלובקיה. 29
7. סיכום ומסקנות. 31
8 . ביבליוגרפיה  -32
2 . מבוא
הכנסת היא בית הנבחרים של ישראל, המורכבת ממאה ועשרים חברי כנסת שנבחרו על ידי ציבור האזרחים בבחירות ארציות. חברי הכנסת מייצגים את דעותיו של הציבור וחבים לו חובת אמונים. תפקידם העיקרי של חברי הכנסת:  קידום ושמירה על האינטרס הציבורי. סמכויותיהם של חברי הכנסת רחבות מאוד. הם אמורים לייצג את הציבור ולדאוג לאינטרסים שלהם והכול בכפוף לחוק. על מנת שיוכלו להגשים את תפקידם מעניק להם החוק חסינות מפני העמדה לדין בגין עבירות אשר בוצעו "בעת מילוי תפקידו" ו"למען מילוי תפקידו" כנציג הציבור.
החסינות מחולקת לשני סוגים: חסינות מהותית וחסינות דיונית. הראשונה מוחלטת, חלה על חבר הכנסת גם בתום תקופת כהונתו ואינה ניתנת להסרה ואילו השנייה, תלויה בהתקיימותם של מספר גורמים עליהם נרחיב בהמשך. מעבר לחובותיהם, חברי הכנסת נהנים מהטבות שונות אשר נועדו להקל על ביצוע תפקידם באופן ראוי ומלא. בין ההטבות ניתן למצוא שירותי דואר וטלפון חינם. ישנם מספר הגבלות החלות על חברי הכנסת. חברי הכנסת אינם רשאים לעבוד בשכר בעבודה נוספת ואינם רשאים להשתמש בתואר שלהם בפעולות שאינן קשורות לתפקידם. עם השנים, כפי שניתן לראות בפסיקה, הייתה נטייה לחברי הכנסת לעשות שימוש לרעה בחסינות המוקנית להם מכוח חוק. יש שטענו כי פעולותיהם נעשו למען מילוי תפקידם ויש שטענו כי פעולותיהם נעשו בעת מילוי תפקידם. הבעיה מתחילה כאשר חברי כנסת אחרים אינם מסכימים עם טענה זו ולכן מבקשים כי יסירו את חסינותם של אותם חברי כנסת שעברו על החוק ויפעילו נגדם סנקציות משפטיות. פרשה אחת, בה מספר חברי כנסת הואשמו בזיוף הצבעות, הביאה לשינוי משמעותי בהיקפה של החסינות. החוק שונה. לא עוד חסינות אוטומטית לחברי הכנסת על עבירות שביצעו, מעתה ישנם שיקולים שונים שיש לבחון על מנת שהחסינות תחול על העבירה. בעבודה זו, אנסה להבין מהי אותה החסינות המוענקת לחברי הכנסת ואעמוד על משמעותה של החסינות מבחינת הכנסת, חבריה והציבור בכלל. בנוסף, אציג את שני סוגי החסינויות המוענקות לחבר הכנסת ואעמוד על ההבדלים ביניהם. העבודה תעסוק בנושא החסינות בטרם כניסת התיקון, הליך הסרתה של החסינות והשיקולים שיש לבחון בדיון על ההסרה. בנוסף, אציג מספר מקרים בהם היו בקשות להסרת חסינותם של חברי כנסת. העבודה תסקור את הפרשה אשר הובילה לשינוי החקיקה ובעקבותיה לשינוי היקף החסינות המוענקת לחברי הכנסת. עוד אבחן את הליך הסרת החסינות החדש, כפי שנקבע בתיקון החוק, והעילות לאישור. בנוסף, יוצגו ביקורות של מספר חברי כנסת, בעד ונגד התיקון. לבסוף, תבחן העבודה את נושא החסינות ברחבי העולם. אטען, כי שיקוליה וסמכויותיה של הועדה, כפי שהיו טרם התיקון, מצומצמים יתר על המידה ויש להרחיבם. מסקנתי תהיה כי הרחבת שיקול דעתה וסמכויותיה של ועדת הכנסת וצמצומה של החסינות הדיונית על ידי תיקון 33 לחוק החסינות ראוי ומוצדק.